近年來城市更新頻繁出現(xiàn)在各大報道中，那么究竟什么事城市更新，城市更新項目又包括哪些內(nèi)容，本文將詳細為大家講解關(guān)于城市更新的相關(guān)內(nèi)容。
01什么是城市更新？
“城市更新”這個詞最早出現(xiàn)在 1949 年美國的《住宅法》中，指拆除老城區(qū)危房和貧民窟，然后在這塊地上建造現(xiàn)代化的高層住宅、商業(yè)街區(qū)和交通基礎(chǔ)設(shè)施。
在國內(nèi)“城市更新”這一概念最早是由深圳市提出。
2009年廣東省政府與國土資源部共建集約節(jié)約用地試點示范省，全面啟動了“三舊”改造工作，當年10月深圳市人民政府頒布了《深圳市城市更新辦法》，提出“城市更新”是指由符合辦法規(guī)定的主體對特定城市建成區(qū)(包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等)內(nèi)具有以下情形之一的區(qū)域，根據(jù)城市規(guī)劃和本辦法規(guī)定程序進行綜合整治、功能改變或者拆除重建的活動：
(一)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善;
(二)環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患;
(三)現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合社會經(jīng)濟發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實施;
(四)依法或者經(jīng)市政府批準應(yīng)當進行城市更新的其他情形。
隨著各地區(qū)城市更新政策的完善，對城市更新定義不盡相同，但總體來看，城市更新是指將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建活動。城市更新不是簡單的拆建，其核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與城市的發(fā)展進化。狹義上，可以將我國的城市更新稱為“三舊”(舊城、舊村、舊廠)改造。但就廣義而言，城市更新的內(nèi)涵其實已經(jīng)擴展到城市結(jié)構(gòu)、功能體系及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新和升級等多方面的內(nèi)容，我國的棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造和“三舊”改造等廣義上都屬于城市更新的范疇。
02城市更新項目包括哪些內(nèi)容？
一、城中村改造
采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，推進城中村改造切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。 實際操作中，可結(jié)合保交付及原來城中村改造爛尾工程，由國家采用各種方式注入資金，進行城中村改告，特別是一些城中村已拆遷，但安置房遲遲沒有建起來，原居民一直在待安置狀態(tài)的項目。
二、保障性住房建設(shè)
加大保障性住房建設(shè)和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預(yù)期。 持續(xù)推進政府投資類保障性房建設(shè)，各地的人才公寓，各種形式的廉租房，經(jīng)濟適用房等，同時也對以 往沒有完成的各類保障房繼續(xù)投資建設(shè)。
三、新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型旅游兼醫(yī)療應(yīng)急園區(qū)等建設(shè)
推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在超大特大城市轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣(區(qū))，打造一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施，升級一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點，新建或改擴建一批城郊大倉基地，提升城市應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。
四、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程· 因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造等 以“一老一小”人群需求為重點，推進社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。 近幾處各地都在進行中的老城區(qū)外立面改造、平改坡屋面改造、外墻加保溫改造，加裝室外電梯，都屬于這類項目。
現(xiàn)在很多城市在進行的新型文化街坊、街區(qū)建設(shè)，也屬于這一類的工程。
五、地下管線改造
加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級。 加快城市燃氣管道等老化更新改造，推動完善城市燃氣、供熱等發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，深入開展城市管道和設(shè)施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長、不符合標準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設(shè)施，加快消除安全隱患，同步加強物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。 加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通 強化城市道路交通運行基礎(chǔ)，構(gòu)建級配合理、功能完善、順暢通達的路網(wǎng)體系。 具體包括：城市管線由空入地建設(shè)，城市綜合管廊、市政管線改造、老舊小區(qū)暖氣、燃氣進小區(qū)入戶等等。都屬于這類項目。
六、城市洪澇治理
構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，開展排澇通道系統(tǒng)整治，穩(wěn)妥推進雨污分流改造和海綿城市建設(shè)。
1、海綿城市建設(shè)，各城市內(nèi)綠地公園建設(shè)及改造等。
2、近幾年來氣溫升高，造成很多城市在雨季出現(xiàn)內(nèi)澇，有的已造成人員傷亡及財產(chǎn)損失，必須加入投入進行城市低洼地的改造及處理。
七、綠色智慧城市建設(shè)
加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用。 加快居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，推動公共停車場、具備條件的加油(氣)站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設(shè)施，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點。 積極推進”千兆城市"建設(shè)，加快實現(xiàn)第五代移動通信(5G)網(wǎng)絡(luò)城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點場所深度覆蓋，推動北斗應(yīng)用融入城市建設(shè)管理。 推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
03城市更新行動意義
一、促進城市健康可持續(xù)發(fā)展
專家表示，實施城市更新行動，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。過去5年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%，已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，正在轉(zhuǎn)向全面提升質(zhì)量的新階段。
2022年，我國實施城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造，開工項目1.69萬個、完成投資近千億元。2019年至2022年，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7萬個，惠及居民2900多萬戶，完成投資6600多億元。
通過城市更新的手段來完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，推進土地、能源、資源的節(jié)約集約利用，從而促進城市健康可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為未來城市進一步發(fā)展的必要抓手。
二、助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
從國際經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)的變遷往往伴隨著城市的興衰。以城市更新為引領(lǐng)，推動以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)升級，是城市持續(xù)進化發(fā)展的關(guān)鍵。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，城市更新將迎來新的發(fā)展動力。從國內(nèi)城市的發(fā)展來看，還普遍存在用地粗放低效，大量的工業(yè)用地閑置，建設(shè)用地單位產(chǎn)出較低的問題，通過城市更新助力產(chǎn)業(yè)升級，提升土地使用效率是城市進化的必然。通過城市更新來改造存量的工商業(yè)用地，提升土地產(chǎn)出，順應(yīng)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，將成為上海、廣州等我國主要大城市發(fā)展進化的必由之路。
三、更新盤活存量土地2017年發(fā)布的《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》提出了國土開發(fā)強度的約束性指標，到2020年我國國土開發(fā)強度不超過4.24%，到2030年不超過4.62%，截至2015年末，該數(shù)字為4.02%。
如果以我國陸地國土960萬平方千米作為基礎(chǔ)進行估算，2016-2030年我國建設(shè)用地年均凈增量的空間為4830平方千米，而2009-2018年我國年均國有建設(shè)用地供應(yīng)面積就有5706平方千米。考慮到還有集體性質(zhì)的建設(shè)用地供應(yīng)，在國土開發(fā)強度作為約束性指標被框定的情況下，要維持足夠的建設(shè)用地供應(yīng)量，存量土地的再開發(fā)將成為必然的選擇。盤活存量、提升土地利用效率是城市下一步發(fā)展的主方向，而城市更新對城市產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展、城市形象與活力進一步提升具有重要的意義。
四、改善住房供給
由于過去經(jīng)濟條件有限，設(shè)計和施工標準較低，建筑材料質(zhì)量較差，存在著大量老式結(jié)構(gòu)的房屋。這類低標準的老式房屋，實際使用年限是難以達到現(xiàn)今住宅50年的設(shè)計使用標準的，并且其空間設(shè)計、硬件設(shè)施等也難以滿足現(xiàn)代人的居住需求。大城市住房供應(yīng)緊缺且存量住房品質(zhì)不高，存量住房的改善需求十分巨大，這有望為城市更新帶來巨大的發(fā)展空間。
來源：福建省建筑防水行業(yè)協(xié)會公眾號
